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        央企審批混改方案、股權激勵方案納入國資委授權放權清單

        1評論 2019-06-06 06:55:02 來源:中國證券報 作者:劉麗靚 感謝300643

          隨著國資授權經營體制改革持續深化,央企再迎大放權。

          據國務院國資委6月5日消息,近日,國務院國資委印發了《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》(以下簡稱《清單》),《清單》重點選取了5大類、35項授權放權事項。

          專家認為,此次《清單》大力度放權,首次將央企審批混改方案、股權激勵方案納入授權放權清單范圍,并強調股權激勵等激勵制度不與工資總額掛鉤、強調董事會職權落地等,無疑將大力推動各項改革進程。

          大放權!央企審批混改方案、股權激勵方案納入國資委授權放權清單,央企:很解渴!

          

          放權事項涉及多方面

          《清單》明確了21項對各中央企業的授權放權事項,中證君為您劃出以下重點:

          混改:

        •   中央企業審批所屬企業的混合所有制改革方案(主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,主要承擔重大專項任務的子企業除外)。

          工資與激勵機制:

        •   中央企業控股上市公司股權激勵計劃報國資委同意后,中央企業審批分期實施方案。

        •   支持中央企業在符合條件的所屬企業開展多種形式的股權激勵,股權激勵的實際收益水平,不與員工個人薪酬總水平掛鉤,不納入本單位工資總額基數。

        •   支持中央企業所屬企業按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則,采取公開遴選、競聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場化方式選聘職業經理人,合理增加市場化選聘比例,加快建立職業經理人制度。

        •   支持中央企業所屬企業市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度,薪酬總水平由相應子企業的董事會根據國家相關政策,參考境內市場同類可比人員薪酬價位,統籌考慮企業發展戰略、經營目標及成效、薪酬策略等因素,與職業經理人協商確定,可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

        •   對商業一類和部分符合條件的商業二類中央企業實行工資總額預算備案制管理。

        •   中央企業審批所屬科技型子企業股權和分紅激勵方案,企業實施分紅激勵所需支出計入工資總額,但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數,不作為企業職工教育經費、工會經費、社會保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。

          上市公司股權轉讓

        •   中央企業審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統增持、協議受讓、認購上市公司發行股票等事項。

        •   中央企業審批未觸及證監會規定的重大資產重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產重組事項。

        •   中央企業審批國有股東通過證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項,同時應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

        •   中央企業審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開征集轉讓、發行可交換公司債券及所控股上市公司發行證券事項。

          董事會職權:

        • 對綜合改革試點企業的授權放權事項:授權董事會審批企業五年發展戰略和規劃,向國資委報告結果。授權董事會按照《中央企業投資監督管理辦法》要求批準年度投資計劃,報國資委備案。授權董事會決定主業范圍內的計劃外新增股權投資項目,總投資規模變動超過10%的,應及時調整年度投資計劃并向國資委報告等。

        •   對國有資本投資、運營公司試點企業:授權董事會在已批準的主業范圍以外,根據落實國家戰略需要、國有經濟布局結構調整方向、中央企業中長期發展規劃、企業五年發展戰略和規劃,研究提出擬培育發展的1-3個新業務領域,報國資委同意后,視同主業管理。待發展成熟后,可向國資委申請將其調整為主業。

        •   授權董事會在5%-15%的比例范圍內提出年度非主業投資比例限額,報國資委同意后實施等。

          層層松綁重落實

          國務院國資委相關負責人強調,授權放權不能只停留在企業集團總部,而要做到“層層松綁”,把授權放權落實到各級子企業或管理主體上,全面激發微觀主體活力。

          國務院國資委研究中心研究員周麗莎指出,這份《清單》直指改革中比較容易出現的一些痛點難點問題,如工資總額的限制、董事會職權的落實、股權激勵等中長期激勵制度等。此次清單的下發,放權的力度非常大,通過授權放權,真正讓最迫切需要作出的企業改革實現落地。未來,混改、股權激勵、董事會職權的落實等市場關注的這些改革,“光打雷不下雨“的情況將得到改善,改革措施將得到大力度推進。

          中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為,從具體授權內容看,此輪改革后,中央企業的自主經營權明顯增加,在子公司混改、職業經理人聘用、工資與激勵機制建立、上市公司股權轉讓、內部業務板塊并購重組、債務融資等方面的權限都有所增加。

          

          劉興國預計,在今后一段時間內,中央企業子公司的混改步伐會明顯加快,內部業務板塊的整合也將進一步提速;所屬子公司的職業經理人或持續增加,有效的激勵約束機制將加快建立,子公司的積極性與發展活力會得到深度激發。特別是對國有資本投資運營公司來說,根據其特殊屬性,授權其董事會可以根據需要在主業范圍外培育發展1-3個新業務領域,這將有助于加快公司投資布局結構調整,更好發揮其在戰略新興產業的探索與引領推動作用。

          劉興國認為,對此次大范圍的新增授權來說,要確保中央企業接得住、行得穩,國務院國資委必須在中央企業行權監管上做好文章,避免再次陷入“一放就亂”的怪圈。未來改革中,國資委應盡快考慮推出中央企業授權的負面清單,即劃定中央企業權力范圍的紅線,紅線以外的權限都交給中央企業自己把握。

          中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為,《清單》的實質是對改革放權,將有力推動今年的混合所有制改革、資產重組、上市公司與股權、選聘職業經理人、實行市場化薪酬分配制度與股權分紅激勵。這個文件重點放在“人”的身上,如對職業經理人實行市場化薪酬分配制度,可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制等,將有利于調動中央企業所屬企業高管人員的積極性。

          華泰證券(行情601688,診股)認為,文件的關鍵詞在于放權,這是國企邁向市場化的關鍵一步,今年國企改革有望取得重大突破。從投資邏輯來看,隨著國企逐步推向市場化,未來競爭性領域國企率先受益,如機械設備、家電、食品飲料、汽車等競爭性行業國企未來經營效率或有進一步提升的空間。

          激發央企改革動力

          就今天發布的授權放權清單,中國建材、通用集團、華潤集團相關負責人接受了中證君的采訪。

          華潤集團秘書長、新聞發言人藍屹接受采訪時表示,授權放權清單出臺恰逢其時。華潤集團作為第3批改革試點單位,集團已在產業進退、結構優化、資本運營、公司治理、管控模式、評價導向、選人用人、激勵約束等方面有一系列的考慮。授權放權清單出臺恰逢其時,有利于克服集團改革中的瓶頸阻力,調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性,煥發企業內生活力和動力。授權放權清單中,對特定企業的授權放權事項規定,對集團總部在香港地區、澳門地區的中央企業在本地區的投資,可視同境內投資進行管理。這一條對華潤集團構成重大利好。

          長期以來,華潤受制于境外企業身份,在對內地投資中受制于行業準入、股權比例、會計及稅務準則等因素,限制了自身優勢的發揮和產業布局的展開。藍屹表示,該規定出臺后,為華潤在大灣區積極布局、大力發展戰略性新興產業、新動能產業創造有利條件。下階段,集團將認真解讀和利用好這一政策,充分利用政策賦予的紅利,進一步清晰與國資委、下屬企業之間的權責邊界,為國有資本投資公司探索出一條有效的發展路徑。

          中國建材集團董事長、黨委書記宋志平表示,《清單》聚焦企業的重點關切,授權得非常精準,都是企業改革發展最為迫切的點位,解決了“痛點”,企業有很強的獲得感,感覺“很解渴”。

          宋志平表示,中國建材集團作為國有資本投資公司試點企業,也將制訂相應的授權放權清單,對董事會運作規范、市場化程度較高的企業充分授權。集團總部將重點發揮好融資、投資和行使股東權利三項職能,加快調整職能部門和功能定位,致力于打造國家材料領域的世界一流的綜合產業投資集團,完成管企業向管股權、建筑材料向綜合材料、本土市場向全球布局三大轉變,要把集團所出資企業發展為主業突出、技術領先、管理先進、效益優秀、混合適度的專業化業務平臺,在基礎建材、高端新材料、國際工程、科研技術服務、地礦資源等領域形成一批具有國際競爭力的上市公司群,打造若干具有國際影響力的行業領軍企業。

          通用技術集團黨組書記、董事長許憲平表示,本次《清單》及時出臺,為集團三定方案的出臺、以及推進國有資本投資公司試點各項改革都具有重要和積極的指導意義,同時也為集團改革提出了更高的要求。

          許憲平表示,下一步,中國通用技術集團將進一步加強內部改革,同時積極做好授權放權的承接,服務國家戰略,加大對高檔數控機床、戰略性新材料等領域的投入力度;逐步加大對子公司授權力度;集團及所屬各級企業都將進一步加強黨的領導,完善公司法人治理結構,加強行權能力建設,穩妥規范運行;支持所屬企業積極開展職業經理人制度,加大市場化選人用人力度;進一步探索完善中長期激勵機制,激發微觀主體活力,切實將國企改革落到實處。

        關鍵詞閱讀:央企 混改

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